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破解“煤荒”不能指望“法外開恩”

2020/2/20 9:40:47       

近期,內蒙古錫林郭勒鬧“煤荒”的消息,再次攪動了礦山建設用地這根敏感神經。


坐擁超千億噸探明煤炭資源儲量的內蒙古自治區錫林郭勒盟,因受限于礦山開采建設用地指標的“天花板”,煤炭生產企業不能達標生產,導致下游的火電、化工等用煤大戶處在“半饑餓”運營狀態。出于保供需要,在地方政府的斡旋下,國家有關部門采取了“靈活”做法,即凡是被納入國家保供名單的煤企,經地方政府出面承諾后,可以經批準獲得先行用地資格,進入臨時征用土地的“綠色通道”。讀罷,筆者五味雜陳。


首先,開發建設用地難的問題,絕非錫林郭勒盟一家獨享。作為不可替代的稀缺性生產資料,土地在各建設項目資源要素中居于關鍵地位,因為“皮之不存,毛將焉附”。各地發展占地的理由也可找到千百條,尤其是礦產資源豐富地區,開礦更能給地方經濟發展帶來立竿見影的效果。但是,國家對綠色發展、守住耕地紅線有明晰的、剛性的要求。一些地方政府以“情況特殊”或“保民生、保增長”為由,呈請甚至“逼迫”國家有關部門“靈活處理”“特事特辦”。如果奏效的話,給地方發展帶來的眼前利益無疑是巨大的。但如若形成“破窗效應”,地方上習慣把棘手的問題上交,久而久之,守住耕地保護紅線的壓力將更大。


其次,在破解“保發展”和“保資源”的“兩難”中,地方政府和企業尚有較大的探索空間。從各地實踐看,一是可以靠彌補歷史欠賬挖潛一些。在已有的老舊礦區,有許多廢棄的老采場屬工礦用地,存在著泥石流、地面下沉、地裂縫、耕地損毀等地質災害隱患,是亟待撫平的大地“傷疤”。對這些區域進行生態恢復治理,達到可以農業種植或者草原用地標準后,由政府相關部門按照相應的程序確認其恢復耕種功能后,作為新增農用地“上表”,企業便可以換取新的用地指標。早治理,早復墾,早主動,退舊換新,曾讓一些企業解了燃眉之急。二是可以靠生態功能補償置換一些。錫林郭勒盟這樣的資源大市,所生產的煤炭資源主要是銷往外地,或是輸出原煤,或是輸出電能。通過產業鏈上下游間的約定,在取得礦產輸入地銷售貨款的同時,向輸出地購入“工礦用地指標”,以體現對礦產輸出地因資源開發的環境付出的適當補償。三是可以靠技術進步減少占地,省出一些。如:推廣采取資源綜合利用技術,對開采出來的矸石、圍巖、石屑、根植土等副產品進行分類,將煤矸石作為替代燃料或者用于生產水泥、燒結磚塊等,將圍巖、石屑破碎成建筑石料,將根植土運往他處作覆蓋用,副產品各得其所用,也可減少占地需求。由于資源的運輸已經由公路運輸轉向鐵路運輸,突破了運輸半徑的成本限制,這些在原來看來不劃算的利用方式,正在成為“新寵”。礦業城市的管理部門堅持優先保障生態安全、糧食安全、國土安全,針對本區域廢棄礦山狀況,制定優惠政策,鼓勵引導企業開發式治理廢棄采場,將顯著加快實現“礦傷愈合”。


在資源配置高度市場化的今天,開發礦產資源,對地方政府和企業來說,既有社會效益的考量,更多的是經濟效益的驅動。處理好資源開發中“保發展”和“保資源”的關系,個中的道理并不深奧,技術上也不復雜,說到底,還是因為錢的事兒。但愿地方政府和企業,在實現社會治理能力現代化的考題面前,能交出合格的答卷。(作者:楊伯軒 供職于河南省地質礦產勘查開發局)


來源:中國能源報


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